近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。這是我國(guó)首份油氣體制改革系統(tǒng)性、整體性的頂層設(shè)計(jì)方案。

“這意味著,在近幾年一系列的石油天然氣價(jià)格等方面的改革鋪墊之后,更深層次的體制機(jī)制改革將真正到來(lái),市場(chǎng)化路徑已經(jīng)描述清晰。”上海石油天然氣交易中心副總付少華表示。

《意見(jiàn)》從完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制、完善油氣進(jìn)出口管理體制、改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革、改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、深化國(guó)有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲(chǔ)備體系、建立健全油氣安全環(huán)保體系共八個(gè)方面部署了重點(diǎn)改革任務(wù)。

“無(wú)論從上游油氣勘查開(kāi)采體制、中游管網(wǎng)、還是下游油品貿(mào)易、安全監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié),意見(jiàn)都給出了方向,體現(xiàn)了'市場(chǎng)化’原則。這意味著市場(chǎng)化改革真正在油氣行業(yè)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。”中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員張衛(wèi)忠說(shuō),下一步可能還會(huì)配套出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則,石油產(chǎn)業(yè)、石油工業(yè)將加速進(jìn)入市場(chǎng)配置資源時(shí)期。

專家認(rèn)為,這將整體利好油氣行業(yè)發(fā)展,倒逼中石油、中石化、中海油三大國(guó)有油氣企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),同時(shí)也為其他國(guó)有大型企業(yè)和民營(yíng)油氣企業(yè)等提供更多投資機(jī)會(huì)。

據(jù)中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成介紹,近年來(lái),隨著油氣行業(yè)改革的逐步推進(jìn),油氣市場(chǎng)逐漸放開(kāi),其他國(guó)有企業(yè)正在加緊向石油領(lǐng)域延伸。

“中國(guó)中化集團(tuán)公司在石油、化肥、化工三大核心領(lǐng)域正實(shí)施上中下游一體化運(yùn)作,成為中國(guó)四大國(guó)家石油公司之一;中信集團(tuán)以資本運(yùn)營(yíng)為優(yōu)勢(shì),加快進(jìn)入石油資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域;中國(guó)兵器集團(tuán)以海外石油資源為優(yōu)勢(shì),加快向國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)延伸;北方工業(yè)公司利用國(guó)家石油市場(chǎng)準(zhǔn)入政策調(diào)整機(jī)會(huì),大力推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展……”董秀成舉例說(shuō)。

同時(shí),近年來(lái)隨著國(guó)家在上游勘探領(lǐng)域、進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)等領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)逐漸放開(kāi),民營(yíng)企業(yè)正獲得更多發(fā)展空間。

“意見(jiàn)提出完善油氣進(jìn)出口管理體制,對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)很重要。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)說(shuō),民營(yíng)企業(yè)zui關(guān)注的是油氣進(jìn)口權(quán)是否會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)。去年放給民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)口份額增加較多,但今年還是維持去年的份額,并沒(méi)有進(jìn)一步放開(kāi)。

“我認(rèn)為油氣進(jìn)出口體制改革,大方向應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)對(duì)民營(yíng)放開(kāi),但'放開(kāi)’應(yīng)該是個(gè)逐步的過(guò)程。”林伯強(qiáng)表示。

此外,除了國(guó)內(nèi)企業(yè),據(jù)董秀成介紹,目前國(guó)外大型石油石化公司幾乎都已在我國(guó)進(jìn)行了投資布局。據(jù)統(tǒng)計(jì),入選《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)的大型石油石化公司幾乎都已在我國(guó)投資建廠設(shè)點(diǎn),業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

“預(yù)計(jì)意見(jiàn)出臺(tái)后,我國(guó)石油市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)全新的格局,進(jìn)一步多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面將成為未來(lái)趨勢(shì)。”董秀成說(shuō)。